রাষ্ট্র, নাগরিকতা ও আইন
পাঠ ১: রাষ্ট্র ও রাষ্ট্রের উপাদান
সংজ্ঞা: রাষ্ট্র হলো একটি ভৌগোলিক এলাকাভিত্তিক রাজনৈতিক প্রতিষ্ঠান, যার একটি নির্দিষ্ট জনসমষ্টি, সরকার এবং সার্বভৌম ক্ষমতা রয়েছে।

অধ্যাপক গার্নারের মতে, "রাষ্ট্র হলো এমন এক জনসমষ্টি যা একটি নির্দিষ্ট ভূখণ্ডে স্থায়ীভাবে বাস করে, যা বহিঃশক্তির নিয়ন্ত্রণ হতে মুক্ত এবং যার একটি সুসংগঠিত সরকার আছে।

রাষ্ট্রের ৪টি প্রধান উপাদান :
• ১. জনসমষ্টি: রাষ্ট্রের প্রাথমিক উপাদান। লোকসংখ্যা কম বা বেশি হতে পারে (যেমন: চীন বনাম সান ম্যারিনো)।
• ২. নির্দিষ্ট ভূখণ্ড: জল, স্থল ও আকাশসীমা নিয়ে গঠিত এলাকা।
• ৩. সরকার: রাষ্ট্রের ইচ্ছা বাস্তবায়নের মাধ্যম। এটি আইন, শাসন ও বিচার বিভাগ নিয়ে গঠিত।
• ৪. সার্বভৌমত্ব: রাষ্ট্রের সর্বোচ্চ ও চূড়ান্ত ক্ষমতা। সার্বভৌমত্ব দুই প্রকার—অভ্যন্তরীণ ও বাহ্যিক।      

১.অভ্যন্তরীণ সার্বভৌমত্ব: এর মাধ্যমে রাষ্ট্র দেশের ভেতরে যেকোনো ব্যক্তি বা প্রতিষ্ঠানের ওপর আদেশ জারি করতে পারে এবং শান্তিশৃঙ্খলা রক্ষা করে।
​২. বাহ্যিক সার্বভৌমত্ব: এর মাধ্যমে রাষ্ট্র অন্য যেকোনো বিদেশি রাষ্ট্রের হস্তক্ষেপ বা নিয়ন্ত্রণ থেকে সম্পূর্ণ মুক্ত থাকে। সার্বভৌমত্ব ছাড়া একটি দেশ কখনোই আন্তর্জাতিকভাবে স্বাধীন রাষ্ট্র হিসেবে স্বীকৃতি পায় না।
সার্বভৌমত্ব হলো রাষ্ট্রের সর্বোচ্চ ও স্বাধীন ক্ষমতা, যার মাধ্যমে একটি রাষ্ট্র নিজের অভ্যন্তরীণ ও বৈদেশিক সব বিষয়ে অন্য কোনো রাষ্ট্রের হস্তক্ষেপ ছাড়াই স্বাধীনভাবে সিদ্ধান্ত নিতে পারে।
সংজ্ঞা: একটি রাষ্ট্রের নিজের আইন, শাসন ও নীতি নিজেই স্বাধীনভাবে পরিচালনা করার সর্বোচ্চ ক্ষমতাকেই সার্বভৌমত্ব বলে।
সার্বভৌমত্ব কীভাবে দেশকে রক্ষা করে?

স্বাধীনতা বজায় রাখে:   অন্য কোনো রাষ্ট্র দেশের ওপর কর্তৃত্ব করতে পারে না।
সীমান্ত রক্ষা করে : দেশের ভূখণ্ড ও সীমান্ত অক্ষুণ্ণ রাখতে সহায়তা করে।
নিজস্ব আইন প্রণয়নের ক্ষমতা দেয়:  রাষ্ট্র নিজেই আইন তৈরি ও কার্যকর করতে পারে।
জাতীয় নিরাপত্তা নিশ্চিত করে :  সেনাবাহিনী, নৌবাহিনী ও বিমানবাহিনীর মাধ্যমে দেশকে বহিঃশত্রুর আক্রমণ থেকে রক্ষা করে।
স্বাধীন পররাষ্ট্রনীতি পরিচালনা করে :   রাষ্ট্র নিজস্ব স্বার্থ অনুযায়ী অন্যান্য দেশের সঙ্গে সম্পর্ক গড়ে তোলে।

জাতীয় স্বার্থ ও সম্পদ রক্ষা করে :   দেশের প্রাকৃতিক সম্পদ, অর্থনীতি ও জনগণের অধিকার সংরক্ষণ করে।

রাষ্ট্র ও সরকারের মধ্যে পার্থক্য

১. রাষ্ট্র একটি স্থায়ী প্রতিষ্ঠান।
সরকার: একটি অস্থায়ী প্রতিষ্ঠান।

২. রাষ্ট্রের চারটি মৌলিক উপাদান রয়েছে জনগণ, নির্দিষ্ট ভূখণ্ড, সরকার ও সার্বভৌমত্ব।
সরকার: রাষ্ট্র পরিচালনার জন্য গঠিত একটি শাসনব্যবস্থা।

৩. রাষ্ট্রের অস্তিত্ব দীর্ঘস্থায়ী; সরকার পরিবর্তন হলেও রাষ্ট্র থাকে।

নির্বাচন বা অন্য কারণে সরকার পরিবর্তিত হতে পারে।

৪. রাষ্ট্র একটি বিস্তৃত ধারণা।
সরকার: রাষ্ট্রের একটি অংশ বা অঙ্গ।

৫. রাষ্ট্রের নিজস্ব সার্বভৌম ক্ষমতা থাকে।
সরকার: রাষ্ট্রের সার্বভৌম ক্ষমতা প্রয়োগ করে।

৬. রাষ্ট্রের সদস্য হলো দেশের সকল নাগরিক।
সরকার: গঠিত হয় নির্বাচিত বা নিয়োগপ্রাপ্ত ব্যক্তিদের নিয়ে।

পাঠ ২: রাষ্ট্রের কার্যাবলি
রাষ্ট্রের কাজকে প্রধানত দুই ভাগে ভাগ করা যায়:
১. রাষ্ট্রের অপরিহার্য কাজ (Essential Functions of the State)
রাষ্ট্রের অস্তিত্ব ও জনগণের নিরাপত্তা নিশ্চিত করার জন্য যে কাজগুলো অবশ্যই করতে হয়, সেগুলো রাষ্ট্রের অপরিহার্য কাজ।
দেশের স্বাধীনতা ও সার্বভৌমত্ব রক্ষা করা। আইন প্রণয়ন ও কার্যকর করা। আইনশৃঙ্খলা বজায় রাখা। বিচার ব্যবস্থা পরিচালনা ও ন্যায়বিচার নিশ্চিত করা। দেশের প্রতিরক্ষা ব্যবস্থা গড়ে তোলা।

নাগরিকের জানমাল ও মৌলিক অধিকার রক্ষা করা।
কর আদায় ও রাষ্ট্র পরিচালনার জন্য অর্থ সংগ্রহ করা।
বিদেশের সঙ্গে কূটনৈতিক সম্পর্ক স্থাপন ও পরিচালনা করা।

২. রাষ্ট্রের গৌণ কাজ (Welfare Functions of the State)
জনগণের জীবনমান উন্নয়ন ও কল্যাণ নিশ্চিত করার জন্য রাষ্ট্র যে কাজগুলো করে, সেগুলো গৌণ কাজ।
শিক্ষা ব্যবস্থার উন্নয়ন ও প্রসার। জনস্বাস্থ্য ও চিকিৎসা সেবা প্রদান। কর্মসংস্থানের সুযোগ সৃষ্টি। কৃষি, শিল্প ও বাণিজ্যের উন্নয়ন।
যোগাযোগ ও পরিবহন ব্যবস্থার উন্নয়ন। দারিদ্র্য দূরীকরণ ও সামাজিক নিরাপত্তা নিশ্চিত করা। পরিবেশ সংরক্ষণ ও জলবায়ু সুরক্ষা। বিজ্ঞান ও প্রযুক্তির উন্নয়ন।

সংস্কৃতি, ক্রীড়া ও বিনোদনের বিকাশ। দুর্যোগ ব্যবস্থাপনা ও ত্রাণ কার্যক্রম পরিচালনা। নারী, শিশু, প্রবীণ ও প্রতিবন্ধীদের কল্যাণ নিশ্চিত করা। বিদ্যুৎ, পানি, গ্যাসসহ জনসেবা সম্প্রসারণ।

পাঠ ৩: নাগরিক ও নাগরিকতা
সংজ্ঞা: যে ব্যক্তি রাষ্ট্রের মধ্যে স্থায়ীভাবে বসবাস করে এবং রাষ্ট্রের প্রতি অনুগত থাকে, তাকে নাগরিক বলে। নাগরিকের মর্যাদাকেই বলা হয় নাগরিকতা।
রাষ্ট্রের কাছ থেকে যেমন একজন নাগরিক বিভিন্ন অধিকার ভোগ করেন, তেমনি রাষ্ট্রের প্রতি নাগরিকের কিছু গুরুত্বপূর্ণ দায়িত্ব ও কর্তব্য হলো:
১. রাষ্ট্রের প্রতি আনুগত্য প্রকাশ
নাগরিকের প্রধানতম কর্তব্য হলো রাষ্ট্রের প্রতি অনুগত থাকা। রাষ্ট্রের স্বাধীনতা ও সার্বভৌমত্ব রক্ষা করা এবং জাতীয় সংহতি বজায় রাখা নাগরিকের মৌলিক দায়িত্ব । জাতীয়তাবাদ মূলত জাতির প্রতি গভীর ভালোবাসা এবং জাতীয় স্বার্থকে সর্বোচ্চ গুরুত্ব দেওয়ার চেতনা থেকেই জাগ্রত হয়।
২. আইন মেনে চলা
রাষ্ট্রের শান্তি-শৃঙ্খলা বজায় রাখার জন্য প্রত্যেক নাগরিককে প্রচলিত আইন মেনে চলতে হয়। আইনের শাসন (Rule of Law) তখনই কার্যকর হয় যখন নাগরিকরা সচেতনভাবে আইন অনুসরণ করে।
৩. কর প্রদান করা
রাষ্ট্র পরিচালনার জন্য প্রচুর অর্থের প্রয়োজন হয়। এই অর্থ নাগরিকের দেওয়া কর (Tax) থেকে আসে। নিয়মিত এবং সঠিক সময়ে সরকারকে কর প্রদান করা নাগরিকের অন্যতম দায়িত্ব। অসহযোগ আন্দোলনের একটি বড় বৈশিষ্ট্য ছিল সরকারকে কর দেওয়া বন্ধ করে দেওয়া ।
৪. ভোটাধিকার প্রয়োগ করা
গণতান্ত্রিক রাষ্ট্রে নাগরিকের একটি বড় কর্তব্য হলো যোগ্য প্রতিনিধি নির্বাচন করা।
৫. দেশপ্রেম ও জাতীয় চেতনা লালন করা
নাগরিকের কর্তব্য হলো নিজের ভাষা, সংস্কৃতি এবং ঐতিহ্যের প্রতি শ্রদ্ধাশীল থাকা। ১৯৫২ সালের ভাষা আন্দোলন ছিল মাতৃভাষার মর্যাদা রক্ষার প্রতি নাগরিকের দায়িত্ববোধের এক অনন্য উদাহরণ । স্বজাত্যবোধ, আত্মমর্যাদা এবং দেশের গৌরবের বিকাশ ঘটানো প্রত্যেক নাগরিকের কর্তব্য ।
৬. রাজনৈতিক সচেতনতা ও সক্রিয়তা
নাগরিকদের অবশ্যই রাজনৈতিকভাবে সচেতন হতে হবে। দেশের প্রয়োজনে যেকোনো আন্দোলনে (যেমন: ৬ দফা বা ৬৯-এর গণঅভ্যুত্থান) সক্রিয়ভাবে অংশগ্রহণ করা বা ন্যায়ের পক্ষে অবস্থান নেওয়া নাগরিকের কর্তব্যের মধ্যে পড়ে ।
৭. জাতীয় স্বার্থ রক্ষা করা
ব্যক্তি স্বার্থের চেয়ে জাতীয় স্বার্থকে বড় করে দেখা নাগরিকের অন্যতম গুণ। রাষ্ট্রের যেকোনো সংকটে বা বহিঃশক্তির আক্রমণ থেকে দেশকে রক্ষা করার জন্য প্রয়োজনে ত্যাগ স্বীকার করাও একজন আদর্শ নাগরিকের কর্তব্য ।

অধিকার ও কর্তব্য একে অপরের পরিপূরক। তুমি যখন রাষ্ট্রের নাগরিক হিসেবে তোমার কর্তব্যগুলো (যেমন: আইন মানা বা কর দেওয়া) পালন করবে, তখনই তুমি রাষ্ট্র থেকে তোমার অধিকারগুলো (যেমন: নিরাপত্তা ও স্বাধীনতা) দাবি করতে পারবে।

নাগরিকতা অর্জনের উপায়:
▪ জন্মসূত্রে: (ক) জন্মস্থান নীতি:জন্মনীতি অনুযায়ী সন্তান যেখানেই জন্মাক, পিতামাতার নাগরিকত্ব পাবে।
▪ (খ) জন্মনীতি: জন্মস্থান নীতি অনুযায়ী শিশু যে দেশে জন্মাবে সেই দেশের নাগরিকত্ব পাবে।
1. অনুমোদন সূত্রে: বিয়ের মাধ্যমে, সরকারি চাকুরি, সম্পত্তি ক্রয় বা দীর্ঘকাল বসবাসের মাধ্যমে আবেদন করে নাগরিকতা পাওয়া।
পাঠ ৪: আইন ও আইনের শাসন
আইন বলতে কী বোঝায়?
সাধারণভাবে, আইন হলো সমাজ ও রাষ্ট্র কর্তৃক স্বীকৃত কতগুলো বিধিবদ্ধ নিয়মাবলি যা মানুষের বাহ্যিক আচরণ নিয়ন্ত্রণ করে। ম্যাগনা কার্টা (Magna Carta)  এটি এমন একটি দলিল যা শাসকের ক্ষমতা সীমাবদ্ধ করে এবং জনগণের মৌলিক অধিকার নিশ্চিত করার মাধ্যমে আইনের শাসন প্রতিষ্ঠা করে । এছাড়া ১৯৫৬ সালের সংবিধান ছিল পাকিস্তানের প্রথম মৌলিক আইন, যা রাষ্ট্রের শাসনব্যবস্থা পরিচালনার মূল ভিত্তি হিসেবে কাজ করেছিল ।
আইনের বৈশিষ্ট্যসমূহ
আইনের প্রধান বৈশিষ্ট্যগুলো নিচে তুলে ধরা হলো:
1. বিধিবদ্ধ নিয়মাবলি: আইন হলো কতগুলো লিখিত বা অলিখিত নিয়মের সমষ্টি ।
2. সর্বজনীনতা: আইন রাষ্ট্রের সকল নাগরিকের ( জাতি ধর্ম, বর্ণ, ধনী-গরীব ) জন্য সমানভাবে প্রযোজ্য ।
3. বাহ্যিক আচরণ নিয়ন্ত্রণ: আইন মানুষের চিন্তা নয়, বরং বাহ্যিক কাজ বা আচরণ নিয়ন্ত্রণ করে।
4. সার্বভৌম কর্তৃপক্ষ: আইন সাধারণত রাষ্ট্রের সার্বভৌম শক্তি বা আইনসভা দ্বারা প্রণীত হয়।
5. বাধ্যতামূলক: আইন অমান্য করলে শাস্তির বিধান থাকে। যেমন: ১৯৫৮ সালে সামরিক শাসন জারির পর সংবিধান স্থগিত করা এবং রাজনৈতিক অধিকার সংকুচিত করা হয়েছিল, যা আইনি বাধ্যবাধকতার উদাহরণ ।
আইনের ৬টি প্রধান উৎস
১. প্রথা (Custom)
দীর্ঘদিন ধরে সমাজে চলে আসা নিয়মকানুন যখন রাষ্ট্রীয় স্বীকৃতি পায়, তখন তাকে প্রথা বা রীতিনীতি বলে।
• সহজ ব্যাখ্যা: অনেক সময় কোনো লিখিত আইন না থাকলেও মানুষ যুগ যুগ ধরে যা মেনে আসছে, বিচারকগণ সেই প্রথা অনুযায়ী রায় দেন।
• উদাহরণ: ব্রিটেনের অনেক আইন আজও অলিখিত প্রথার ওপর ভিত্তি করে চলে।
২. ধর্ম (Religion)
প্রাচীনকাল থেকেই ধর্ম আইনের একটি বড় উৎস। মানুষের পারিবারিক ও ব্যক্তিগত জীবনের অনেক নিয়ম ধর্মীয় অনুশাসন থেকে এসেছে।
ব্যাখ্যা: বিবাহ, উত্তরাধিকার (সম্পত্তি বণ্টন) ও দত্তক গ্রহণের মতো বিষয়গুলো আজও অনেক দেশে নিজ নিজ ধর্মীয় আইন অনুযায়ী পরিচালিত হয়।
• উদাহরণ: মুসলিম আইন বা হিন্দু আইন ধর্মীয় বিধান থেকে উৎসারিত।
৩. বিচার বিভাগীয় সিদ্ধান্ত (Judicial Decisions)
আদালতে বিচার করার সময় বিচারক যদি দেখেন যে প্রচলিত আইনে কোনো বিষয় স্পষ্ট নয়, তখন তিনি নিজের প্রজ্ঞা দিয়ে যে রায় দেন, তা পরবর্তীতে আইন হিসেবে গণ্য হয়।
ব্যাখ্যা: বিচারকের দেওয়া একটি নতুন রায় ভবিষ্যতে একই ধরনের মামলার জন্য একটি 'উদাহরণ' বা 'আইন' হয়ে দাঁড়ায়।
৪. বিজ্ঞানসম্মত আলোচনা (Scientific Discussion)
বিখ্যাত আইনবিদ বা গবেষকদের বই ও আলোচনা আইনের অন্যতম উৎস।
ব্যাখ্যা: যখন কোনো আইনের অর্থ অস্পষ্ট থাকে, তখন বিচারক বা আইনজীবীগণ বিখ্যাত আইন বিশেষজ্ঞদের মতামত বা গবেষণার সাহায্য নেন।
• উদাহরণ: ব্রিটেনের বিখ্যাত আইনবিদ ব্ল্যাকস্টোন বা ডাইসির মতবাদ অনেক সময় আইনের ভিত্তি হিসেবে কাজ করে।
৫. ন্যায়বোধ (Sense of Justice)
যখন প্রচলিত আইন বা প্রথা দিয়ে কোনো বিরোধ নিষ্পত্তি করা সম্ভব হয় না, তখন বিচারক তাঁর নিজস্ব ন্যায়বোধ বা বিবেক প্রয়োগ করেন।
ব্যাখ্যা: আইনের কঠোরতা কমাতে বা মানবিক কারণে বিচারক নিজের বুদ্ধি ও নৈতিকতা ব্যবহার করে যে সিদ্ধান্ত নেন, তাকে ন্যায়বোধ বলে। এটি সুশাসন নিশ্চিত করতে সাহায্য করে ।
৬. আইনসভা (Legislature)
আধুনিককালে আইনের সবচেয়ে বড় ও প্রধান উৎস হলো আইনসভা।
ব্যাখ্যা: জনগণের নির্বাচিত প্রতিনিধিরা যখন দেশের প্রয়োজনে নতুন আইন তৈরি করেন বা পুরনো আইন সংশোধন করেন, তখন তাকে আইনসভা প্রণীত আইন বলে।
• উদাহরণ: তোমার দেওয়া উৎসে উল্লিখিত ১৯৫৬ সালের সংবিধান ছিল একটি বড় আইনি দলিল, যা পাকিস্তানের তৎকালীন আইনসভা বা গণপরিষদ কর্তৃক গৃহীত হয়েছিল ।
সুশাসনের জন্য আইনের প্রয়োজনীয়তা
সুশাসন প্রতিষ্ঠায় আইনের ভূমিকা অপরিসীম:
স্বৈরাচার রোধ: আইন শাসকের স্বেচ্ছাসারি ক্ষমতা কমিয়ে দেয়। ম্যাগনা কার্টার মাধ্যমে ইংল্যান্ডের রাজার ক্ষমতা সীমাবদ্ধ করা হয়েছিল, যা সুশাসনের পথ প্রশস্ত করে।
মৌলিক অধিকার রক্ষা: আইনের মাধ্যমেই জনগণের নাগরিক ও রাজনৈতিক অধিকার সুরক্ষিত থাকে । ১৯৫৮ সালে যখন আইয়ুব খান সামরিক শাসন জারি করে সংবিধান স্থগিত করেন, তখন জনগণের গণতান্ত্রিক অধিকার কেড়ে নেওয়া হয়েছিল, যা প্রমাণ করে আইন ছাড়া সুশাসন সম্ভব নয় ।
• সাম্য ও ন্যায়বিচার প্রতিষ্ঠা: আইনের শাসন থাকলে কেউ বিনাবিচারে শাস্তি পায় না এবং জাতি-ধর্ম-বর্ণ নির্বিশেষে সবাই সমান বিচার পায় ।
• গণতন্ত্র রক্ষা: আইনের অনুপস্থিতিতে বা সামরিক শাসনের অধীনে গণতন্ত্র বিলুপ্ত হয় । একটি গণতান্ত্রিক ও জনকল্যাণমূলক রাষ্ট্র পরিচালনার জন্য সাংবিধানিক আইন অপরিহার্য ।