শিক্ষা প্রতিষ্ঠান জাতীয়করণ এবং প্রাতিষ্ঠানিক উৎপাদনশীলতা: একটি আর্থ-সামাজিক পর্যালোচনা

গবেষক:

মোস্তাফিজুর রহমান

সহকারী শিক্ষক (ইসলাম শিক্ষা), চৌবাড়ীয়া মালশিরা উচ্চ বিদ্যালয়, তানোর, রাজশাহী, বাংলাদেশ। (EIIN: ১২৭০৫৪)

ORCID ID: 0009-0003-6300-1705 | ইমেইল: [email protected]

১. ভূমিকা (Introduction)

একটি উন্নয়নশীল রাষ্ট্রের অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি এবং মানবসম্পদ উন্নয়নের মূল চালিকাশক্তি হলো তার শিক্ষা ব্যবস্থার কার্যকারিতা। বাংলাদেশ বর্তমানে ডেমোগ্রাফিক ডিভিডেন্ড বা জনমিতিক লভ্যাংশের একটি ঐতিহাসিক স্বর্ণযুগ পার করছে। এই বিপুল তরুণ জনগোষ্ঠীকে দক্ষ মানবসম্পদে রূপান্তর করতে গুণগত শিক্ষার বিকল্প নেই। স্বাধীনতার পর থেকে প্রাথমিক শিক্ষাকে ক্রমান্বয়ে সম্পূর্ণ রাষ্ট্রীয়করণ করা হলেও, মাধ্যমিক ও উচ্চ মাধ্যমিক শিক্ষার সিংহভাগই বেসরকারি ব্যবস্থাপনায় (এমপিওভুক্ত ও নন-এমপিও) পরিচালিত হচ্ছে। বর্তমান প্রেক্ষাপটে শিক্ষা খাতের সবচেয়ে আলোচিত ও দাবিদাওয়াসমৃদ্ধ বিষয় হলো ‘শিক্ষা জাতীয়করণ’। তবে জাতীয়করণের এই দাবিকে কেবল শিক্ষকদের আর্থিক নিরাপত্তার মানদণ্ডে না দেখে, প্রাতিষ্ঠানিক উৎপাদনশীলতা (Institutional Productivity) এবং আর্থ-সামাজিক রিটার্ন (Socio-economic Return) এর আলোকেও মূল্যায়ন করা আবশ্যক। এই প্রবন্ধটি বাংলাদেশের শিক্ষাব্যবস্থার কাঠামোগত অদক্ষতা দূরীকরণ এবং একটি উৎপাদনশীল জাতীয়করণ মডেলের রূপরেখা নিয়ে তাত্ত্বিক বিশ্লেষণ উপস্থাপন করে।

২. প্রাতিষ্ঠানিক উৎপাদনশীলতা কী এবং শিক্ষা খাতে এর গুরুত্ব (Concept of Educational Productivity)

অর্থনীতির ভাষায়, উৎপাদনশীলতা হলো ইনপুট (Input) এবং আউটপুট (Output) এর অনুপাত। শিক্ষা খাতের প্রেক্ষাপটে:

• ইনপুট (Input): রাষ্ট্রীয় অর্থায়ন (এমপিও), অবকাঠামো, শিক্ষকের বেতন-ভাতা এবং প্রাতিষ্ঠানিক সময়।

• আউটপুট (Output): গুণগত মানসম্পন্ন, দক্ষ, নৈতিক এবং বাস্তবমুখী শিক্ষায় শিক্ষিত শিক্ষার্থীর সংখ্যা (Production of Human Capital)।

যখন একটি শিক্ষা প্রতিষ্ঠানে বিপুল পরিমাণ রাষ্ট্রীয় ইনপুট দেওয়ার পরও কাঙ্ক্ষিত আউটপুট বা দক্ষ শিক্ষার্থী তৈরি হয় না, তখন তাকে প্রাতিষ্ঠানিক অনুৎপাদনশীলতা বলা হয়। বাংলাদেশের মাধ্যমিক ও উচ্চ মাধ্যমিক শিক্ষা খাতে বর্তমানে এই অনুৎপাদনশীলতার হার আশঙ্কাজনকভাবে বৃদ্ধি পেয়েছে, যা সামগ্রিক জাতীয়করণ প্রক্রিয়াকে বাধাগ্রস্ত করছে।

৩. স্তরভিত্তিক উৎপাদনশীলতার তুলনামূলক চিত্র (Level-wise Productivity Analysis)

বাংলাদেশের শিক্ষা ব্যবস্থার মাধ্যমিক এবং উচ্চ মাধ্যমিক স্তরের উৎপাদনশীলতার মধ্যে একটি স্পষ্ট কাঠামোগত বৈসাদৃশ্য বিদ্যমান:

ক) মাধ্যমিক স্তর (উচ্চ বিদ্যালয়, দাখিল মাদ্রাসা ও কারিগরি/ভোকেশনাল):

এই স্তরে প্রাতিষ্ঠানিক ভিত্তি তুলনামূলকভাবে সুসংগঠিত। গ্রামীণ ও শহরতলির মাধ্যমিক বিদ্যালয়, মাদ্রাসা এবং ভোকেশনাল প্রতিষ্ঠানগুলোতে শিক্ষার্থীর সংখ্যা এবং শিক্ষকের অনুপাত (Teacher-Student Ratio) মোটামুটি ভারসাম্যপূর্ণ। এই স্তরের শিক্ষাক্রম সরাসরি উচ্চ মাধ্যমিক ও কর্মমুখী শিক্ষার প্রবেশদ্বার হওয়ায় এর সামাজিক ও অর্থনৈতিক উৎপাদনশীলতা দৃশ্যমান।

খ) উচ্চ মাধ্যমিক ও উচ্চতর স্তর (কলেজ শাখা):

এই স্তরেই মূলত উৎপাদনশীলতার চরম সংকট পরিলক্ষিত হয়। রাজনৈতিক প্রভাব, ভৌগোলিক দূরদর্শিতার অভাব এবং অপরিকল্পিতভাবে ব্যাঙের ছাতার মতো কলেজ প্রতিষ্ঠার কারণে অনেক প্রতিষ্ঠানে শিক্ষকের তুলনায় শিক্ষার্থীর সংখ্যা নামমাত্র। দেশের বহু এমপিওভুক্ত কলেজে দেখা যায়:

• শিক্ষক ও স্টাফ সংখ্যা: ৩০ থেকে ৪০ জন।

• বার্ষিক চূড়ান্ত প্রোডাকশন (নিয়মিত পরীক্ষার্থী/উত্তীর্ণ শিক্ষার্থী): মাত্র ৫ থেকে ৬ জন।

• অর্থনৈতিক অপচয়: ৪০ জন শিক্ষকের বেতন-ভাতা বাবদ প্রতি মাসে লাখ লাখ টাকার রাষ্ট্রীয় ইনপুট দেওয়া হচ্ছে, কিন্তু সামাজিকভাবে আউটপুট প্রায় শূন্য।

এই অনুৎপাদনশীলতার দায় এবং বিশাল অর্থনৈতিক বোঝা মাধ্যমিক স্তরের যোগ্য প্রতিষ্ঠানগুলোর জাতীয়করণের পথে প্রধান অন্তরায় হয়ে দাঁড়িয়েছে।

৪. অদক্ষতার মূল কারণসমূহ (Root Causes of Institutional Inefficiency)

1. বাণিজ্যভিত্তিক ও ত্রুটিপূর্ণ শিক্ষক নিয়োগ: অতীতে স্থানীয় ম্যানেজিং কমিটির একচ্ছত্র ক্ষমতা এবং আর্থিক লেনদেনের মাধ্যমে যোগ্যতা যাচাই ছাড়াই বহু শিক্ষক নিয়োগ দেওয়া হয়েছে, যার খেসারত বর্তমান প্রজন্ম দিচ্ছে।

2. রাজনৈতিক উদ্দেশ্যে প্রতিষ্ঠান স্থাপন: যৌক্তিক দূরত্ব ও জনসংখ্যার ঘনত্ব বিবেচনা না করে কেবল রাজনৈতিক বা ব্যক্তিস্বার্থে একই ইউনিয়নে একাধিক কলেজ বা উচ্চ বিদ্যালয় স্থাপন করা হয়েছে।

3. তদারকি ও জবাবদিহিতার অভাব: বেসরকারি প্রতিষ্ঠানগুলোর ওপর শিক্ষা বোর্ড ও অধিদপ্তরের কার্যকর প্রশাসনিক ও একাডেমিক নজরদারি না থাকায় শিক্ষকরা অনেক ক্ষেত্রে দায়বদ্ধতাহীনভাবে সময় পার করছেন।

৫. উত্তরণের কৌশল: ‘একীভূতকরণ ও পর্যায়ক্রমিক জাতীয়করণ’ মডেল (The Merge & Phase-wise Nationalization Model)

আর্থ-সামাজিক বাস্তবতা ও রাষ্ট্রীয় বাজেটের সীমাবদ্ধতা বিবেচনা করে পাইকারি হারে জাতীয়করণ না করে একটি বিজ্ঞানসম্মত পুনর্বিন্যাস জরুরি:

[ শিক্ষা পুনর্গঠন ও জাতীয়করণ রোডম্যাপ ]

               │

               ├─► ১. প্রশাসনিক বিভাজন ──► মাধ্যমিক ও উচ্চশিক্ষা অধিদপ্তরকে সম্পূর্ণ আলাদা করা।

               │

               ├─► ২. প্রথম ধাপ ────────► সুসংগঠিত মাধ্যমিক, মাদ্রাসা ও ভোকেশনাল স্তর জাতীয়করণ।

               │

               └─► ৩. দ্বিতীয় ধাপ ──────► উচ্চ মাধ্যমিক স্তরে ইউনিয়নভিত্তিক 'মার্জ অ্যান্ড সেলস' মডেল।

ধাপ ১: প্রশাসনিক পৃথকীকরণ (Administrative Separation)

স্বচ্ছতা ও জবাবদিহিতা নিশ্চিত করতে মাধ্যমিক ও উচ্চশিক্ষা অধিদপ্তরকে (DSHE) সম্পূর্ণ দুটি আলাদা স্বাধীন সংস্থায় বিভক্ত করতে হবে। মাধ্যমিক শিক্ষা অধিদপ্তর কেবল মাধ্যমিক, দাখিল মাদ্রাসা ও ভোকেশনাল স্তর নিয়ন্ত্রণ করবে। এর ফলে উচ্চ মাধ্যমিক স্তরের অদক্ষতা ও বিশাল বাজেটের নেতিবাচক প্রভাব মাধ্যমিক স্তরের ওপর পড়বে না।

ধাপ ২: প্রথম পর্যায়ে মাধ্যমিক স্তর জাতীয়করণ

যেহেতু মাধ্যমিক, দাখিল মাদ্রাসা ও ভোকেশনাল প্রতিষ্ঠানগুলোতে গুণগত শিক্ষার পরিবেশ ও শিক্ষার্থী সংখ্যা মোটামুটি সন্তোষজনক, তাই প্রথম পদক্ষেপে কেবল মাধ্যমিক স্তরকে সম্পূর্ণ জাতীয়করণের আওতায় আনা যুক্তিযুক্ত।

ধাপ ৩: উচ্চ মাধ্যমিক স্তরে ‘মার্জ অ্যান্ড সেলস’ বা একীভূতকরণ নীতি

• ইউনিয়নভিত্তিক একক ক্লাস্টার: প্রতি ইউনিয়নে একাধিক নামসর্বস্ব ও শিক্ষার্থীহীন কলেজ না রেখে, ভৌগোলিক কেন্দ্রবিন্দু বিবেচনা করে মাত্র একটি মানসম্মত উচ্চ মাধ্যমিক প্রতিষ্ঠান রাখা হবে।

• সম্পত্তি একীভূতকরণ (Asset Consolidation): বন্ধ হয়ে যাওয়া দুর্বল প্রতিষ্ঠানগুলোর জমি, ভবন ও ল্যাবরেটরি কেন্দ্রীয় বা প্রধান প্রতিষ্ঠানের সাথে একীভূত (Merge) করা হবে।

• সম্পদের বিকল্প ব্যবহার (Alternative Asset Utilization): অতিরিক্ত বা অব্যবহৃত সম্পত্তি সরকারের অন্যান্য উৎপাদনশীল কাজে, যেমন—কারিগরি প্রশিক্ষণ কেন্দ্র (TTC), আইসিটি ফ্রিল্যান্সিং হাব বা কৃষি গবেষণা কেন্দ্রে রূপান্তর করা যেতে পারে, যা শিক্ষা খাতের রাজস্ব আয় বাড়াবে।

ধাপ ৪: শিক্ষকদের কঠোর যোগ্যতা যাচাই (Quality Check)

জাতীয়করণের পূর্বে শিক্ষকদের গুণগত মান স্বাধীন কমিশনের মাধ্যমে মূল্যায়ন করা আবশ্যক। একটি বিশেষ ‘পেশাগত দক্ষতা ও প্যাডাগোজি মূল্যায়ন পরীক্ষা’-র মাধ্যমে যোগ্য শিক্ষকদের জাতীয়করণকৃত প্রতিষ্ঠানে পদায়ন করা হবে। আর যাঁরা ন্যূনতম যোগ্যতা প্রমাণে ব্যর্থ হবেন, তাঁদের জন্য বাধ্যতামূলক দীর্ঘমেয়াদি প্রশিক্ষণ অথবা সম্মানজনক এককালীন আর্থিক বিদায়ের (Golden Handshake) নীতি গ্রহণ করা যেতে পারে।

৬. আর্থ-সামাজিক প্রভাব ও সম্ভাবনা (Socio-Economic Impact)

• সম্পদের সুষম বণ্টন: শিক্ষার্থীহীন প্রতিষ্ঠানে প্রতি মাসে কোটি কোটি টাকার অপচয় বন্ধ হবে। সেই সাশ্রয়কৃত অর্থ ল্যাবরেটরি, আধুনিক পাঠাগার ও শিক্ষকদের গবেষণামূলক কাজে ব্যয় করা সম্ভব হবে।

• মেধাবীদের শিক্ষকতায় আকর্ষণ: জাতীয়করণের ফলে গ্রামীণ ও মফস্বল অঞ্চলের শিক্ষকরাও উপযুক্ত সামাজিক মর্যাদা ও আর্থিক নিরাপত্তা পাবেন, যা দেশের সেরা মেধাবীদের শিক্ষকতা পেশায় আসতে উদ্বুদ্ধ করবে।

• সামাজিক সমতা ও বৈষম্যহীন সমাজ গঠন: গ্রাম ও শহরের মধ্যকার শিক্ষার যে আকাশচুম্বী বৈষম্য রয়েছে, তা দূর হবে। একজন প্রান্তিক পরিবারের সন্তানও নিজ ইউনিয়নে বসেই মানসম্মত আধুনিক শিক্ষা লাভ করতে পারবে, যা অন্তর্ভুক্তিমূলক উন্নয়ন (Inclusive Development) নিশ্চিত করবে।

৭. উপসংহার (Conclusion)

বাংলাদেশের শিক্ষা ব্যবস্থার জাতীয়করণ কেবল একটি পেশাজীবী গোষ্ঠীর রুটি-রুজির আন্দোলন নয়; এটি দেশের ভবিষ্যৎ প্রজন্ম গড়ার ও মানবসম্পদ উন্নয়নের মহাপরিকল্পনা। উচ্চ মাধ্যমিক স্তরের অনুৎপাদনশীলতাকে জিইয়ে রেখে সামগ্রিক জাতীয়করণ যেমন অর্থনৈতিকভাবে আত্মঘাতী, তেমনি শিক্ষকদের সামাজিক ও আর্থিক নিরাপত্তাহীনতায় রেখে গুণগত শিক্ষা অর্জনও অসম্ভব।

তাই রাষ্ট্রকে একটি নিরপেক্ষ, বাস্তবমুখী ও বিজ্ঞানমনস্ক অবস্থান নিতে হবে। মাধ্যমিক ও উচ্চ শিক্ষা প্রশাসনকে আলাদা করে, মাধ্যমিক স্তরকে দ্রুত জাতীয়করণ করা এবং উচ্চ মাধ্যমিক স্তরের প্রতিষ্ঠানগুলোকে ইউনিয়ন পর্যায়ে একীভূত করাই বর্তমান বাংলাদেশের আর্থ-সামাজিক প্রেক্ষাপটে সবচেয়ে টেকসই ও যৌক্তিক সমাধান।

তথ্যসূত্র (References):

১. বাংলাদেশ শিক্ষা তথ্য ও পরিসংখ্যান ব্যুরো (BANBEIS)। (২০২৪)। বাংলাদেশ এডুকেশন স্ট্যাটিস্টিকস রিপোর্ট। ঢাকা: শিক্ষা মন্ত্রণালয়।

২. জাতীয় শিক্ষানীতি ২০১০। শিক্ষা মন্ত্রণালয়, গণপ্রজাতন্ত্রী বাংলাদেশ সরকার।

৩. বিশ্বব্যাংক প্রতিবেদন। (২০২৩)। বাংলাদেশ: মানবসম্পদ উন্নয়ন ও শিক্ষার গুণগত মান নিশ্চিতকরণ চ্যালেঞ্জ।

৪. ইউনেস্কো (UNESCO)। (২০২২)। গ্লোবাল এডুকেশন মনিটরিং রিপোর্ট: দক্ষিণ এশিয়া আঞ্চলিক পরিপ্রেক্ষিত।

৫. রহমান, মোস্তাফিজুর। (২০২৬)। শিক্ষা প্রতিষ্ঠান জাতীয়করণ এবং প্রাতিষ্ঠানিক উৎপাদনশীলতা: একটি আর্থ-সামাজিক পর্যালোচনা। রাজশাহী: কবি ও গবেষক পর্ষদ।